Сфера майнинга криптовалют до сих пор не имеет четких требований и правовых регламентов. Депутаты настроены исправить это упущение и предлагают ввести ответственность за нарушения в этой сфере. Мы решили разобраться, что ждет сферу майнинга, если поправки вступят в силу.
Почему криптовалюты популярны в России
Популярность майнинга в России можно объяснить несколькими факторами. Во-первых, Россия — один из крупнейших производителей электроэнергии в мире с устойчивым профицитом энергогенерирующих мощностей, при этом у производства электроэнергии достаточно низкая себестоимость. Так, к январю 2023 года Россия впервые вышла на второе место в мире по объемам мощностей, используемых для майнинга: сейчас в стране расходуется 1 ГВт электроэнергии, а всего майнеры в РФ потребляют 2-2,5 ГВт электроэнергии в год. На первом месте находятся США, где майнеры расходуют 3–4 ГВт. Остальные участники топ-10 по этому показателю: страны Персидского залива (700 МВт), Канада (400 МВт), Малайзия (300 МВт), Аргентина (135 МВт), Исландия (120 МВт), Парагвай (100–125 МВт), Казахстан (100 МВт) и Ирландия (90 МВт). При этом, как отмечает опрошенный нами эксперт, юрист Марьяна Идрисова, введение регламентов и ограничений может сыграть на руку крупным фермам и организациям — небольшие фермы и частные майнеры не имеют доступа к дешевому электричеству, поэтому им сложнее выполнять требования закона в отношении защиты персональных данных и экологических стандартов производства. «Предлагаемые законодательные инициативы предусматривают требования по соблюдению экологических стандартов, что может стать проблемой для майнеров», — напоминает Идрисова. Еще одной причиной популярности майнинга в России является относительно прохладный климат, который позволяет не использовать дополнительные мощности для охлаждения оборудования для майнинга. Как отмечает юрист Юлия Цаликова, специализирующаяся на правовом регулировании в области ИТ, в России также хорошо развита инфраструктура и достаточно профессиональных кадров для ремонта и обслуживания техники для майнинга. Отсутствие правого регулирования майнинга также влияет на востребованность добычи и операций с криптой. «Хотим мы того или нет, майнинг в России существует, майнеры извлекают прибыль. И до тех пор, пока эта сфера деятельности не будет законодательно урегулирована, мы не сможем наблюдать социально-экономическую выгоду», — говорит юрист Юлия Цаликова.
Позиция Центробанка
Деятельность по производству и обороту криптовалют имеет разный правовой статус в странах мира: в США, например, майнинг легализован, в КНДР — наоборот, запрещен. На территории России статус майнинга не определен: прямого запрета на эту деятельность нет, но это не мешает госорганам отрицательно высказываться относительно легализации криптовалют и их оборота.
Так, Банк России не раз заявлял о своей негативной позиции относительно майнинга. «Даю подсказку — мы не видим место криптовалюте на российском финрынке», — говорил заместитель председателя ЦБ Владимир Чистюхин.
Криптоизация, по мнению Центробанка, ограничивает суверенитет денежно-кредитной политики, и поэтому ведомство опасается, что для сдерживания инфляции придется поддерживать более высокий уровень ключевой ставки.
Кроме того, распространение крипты приведет к выводу сбережений граждан за пределы российского финансового сектора, что отнимет у финансового регулятора часть возможностей по поддержке реального сектора экономики и повлечет за собой снижение экономического роста.
Обо всех опасениях Центробанк подробно рассказал в докладе «Криптовалюты: тренды, риски, меры» в 2022 году.
Позиция правительства и профильных министерств
Несмотря на доводы Центробанка, Минфин и правительство не поддерживают идею о запрете майнинга в России. Вместо этого ведомства выступают за введение налогообложения в этой сфере и намерены заимствовать западный опыт легализации крипты.
Минфин опасается, что полный запрет крипты приведет к дестабилизации отрасли, увеличению доли теневой экономики и росту мошенничества. Этой же позиции придерживаются и другие ведомства: ФСБ и Минэкономразвития. Поэтому они предлагают ввести майнинг в правовое поле, признать эту деятельность предпринимательской и установить порядок налогообложения.
За что будут наказывать строже всего
Проект закона о майнинге криптовалют был внесен в Госдуму в ноябре прошлого года, однако так и не был принят из-за разногласий ЦБ и профильных министерств. Обновленный документ с поправками депутаты обещают рассмотреть и принять в первом полугодии 2023-го: планируется, что закон о майнинге в России начнет действовать с июля.
В очередной версии законопроекта Госдума предлагает ввести ответственность за несоблюдение новых норм в сфере майнинга и криптовалют. Причем речь идет даже о введении уголовной ответственности:
Незаконное потребление электроэнергии для майнинга
Часто майнеры подключаются к общественным энергосетям и не платят за потребляемые ресурсы по тарифам для бизнеса.
Уклонение от декларирования доходов, полученных от майнинга
В новой редакции майнеров хотят обязать предоставлять адреса криптокошельков и информацию о получении цифровой валюты в налоговую. Если организация не задекларирует «майнинговые» доходы, то может последовать наказание согласно ст.199 УК РФ (уклонение от уплаты налогов, сборов, подлежащих уплате организацией, и (или) страховых взносов, подлежащих уплате организацией — плательщиком страховых взносов). В ст. 198 УК РФ об ответственности физлиц изменения вносить пока не планируют.
Согласно предложению Минфина, если компания-майнер в течение трех лет как минимум два раза уклоняется от декларирования доходов на сумму выше 15 млн рублей, ее руководителям или ответственным лицам может грозить до двух лет лишения свободы, штраф до 300 тыс. руб. или принудительные работы сроком до двух лет, а также лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
Если же сумма скрытого от налоговиков дохода за три года составит более 45 млн, наказание может вырасти до 4 лет лишения свободы, штраф до 2 млн руб. или принудительные работы на срок до 4 лет.
Незаконная организация обращения цифровых валют
За это преступление, если депутаты примут поправки, будет грозить наказание в виде семи лет лишения свободы, штрафа до 1 млн руб. или принудительные работы сроком до 5 лет.
Закон о регулировании: польза или вред?
Единого мнения относительно того, что делать с майнингом, и насколько жесткие регламенты необходимы в этой сфере, нет ни среди законодателей, ни внутри профессионального сообщества.
Дело в том, что майнинг — относительно новая и технологичная сфера, которая привлекательна для мошенников в силу отсутствия четкого правого регулирования. Одновременно с этим майнинг и криптовалюты — сфера крайне самостоятельная. «Сама идея криптоиндустрии заключается в отказе от посреднических услуг регулятора в пользу децентрализованного блокчейна. — объясняет трейдер-аналитик Vekus Mining Development Денис Трапезенко. — Искусственно созданное разделение на сектора будет способствовать прогрессии подпольного майнинга». Однако, по мнению Марьяны Идрисовой, младшего юриста Pineiro & Partners, недостаточное регулирование майнинга чревато серьезными последствиями: например, легализацией доходов, полученных преступным путем (отмыванием денег или финансированием терроризма). «Правовое регулирование в сфере крипты позволит обеспечить защиту самих майнеров, их прав на частную собственность, конфиденциальность данных, безопасность и устойчивость криптовалютной экосистемы в целом», — уверена эксперт. «Регулирование требуется не только для того, чтобы привлекать к административной или уголовной ответственности и взимать налоги. Комплексный подход законодателя с учетом последующего развития инфраструктуры энергетики, снижения вреда экологии, применения возобновляемых источников энергии, а также изменения экономических связей в новых санкционных реалиях могут дать долговременный положительный эффект для нашей страны в целом», — отмечает юрист Юлия Цаликова.
Дмитрий Гачко, венчурный инвестор и основатель ГК ITGLOBAL.COM, убежден, что эта сфера заслуживает внимания и поддержки со стороны государства.
«Фактически нужно смотреть на майнинг, как на процесс создания еще одного экспортного направления и, что немаловажно, независимого от санкций. Для нашей страны это стратегическая задача. Эту отрасль нужно поддерживать и развивать наравне с экспортом продовольствия, удобрений и энергоресурсов», — говорит эксперт.
У 80% россиян выросло доверие к отечественному ПО
1,2 тыс. человек работают в иностранных стартапах «Яндекса»
В РФ вырос спрос на контейнеризацию
61% компаний из РФ пока не нашли замену продуктам Microsoft